引子
何為小崗大業(yè)？
請讀者朋友容我先說幾句。
在我們國家的行政管理體系中，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有五個管理層級。在縣級，有功能齊全的各種局（委、辦），這其中又設(shè)有名目繁多的科（股），具體承擔著最為基礎(chǔ)的管理職能。這些科（股）既是一線指揮部的智囊，又是一線戰(zhàn)斗隊的構(gòu)成，是名副其實的“小崗”！
崗位雖小，但其作用卻不容小覷。俗話說，萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)的一步必須夯實好。一旦弄不好，極有可能會發(fā)生千里之堤潰于蟻穴的慘劇！
本文的主人翁崔兆商——山東省龍口市司法局人民參與和促進法治科科長，就是這樣一名干“小崗”的人——
他參與總結(jié)完善的“兩書制”成為全省基層民主法治建設(shè)的典型經(jīng)驗走向全國；他利用“148”簡報為黨委政府提供參謀，工作經(jīng)驗被司法部推廣；他參與探索推出的商會人民調(diào)解工作機制開創(chuàng)全國先河；他參與創(chuàng)建的社會矛盾調(diào)處中心，集多元調(diào)解于一體，闖出了基層依法治理的新模式；他籌建成立基層法律服務(wù)工作者黨支部并擔任書記，趟出了行業(yè)協(xié)會黨建引領(lǐng)的新路子，……這些推進社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的可貴探索，書寫了司法行政踐行以人民為中心、服務(wù)黨委政府工作大局的時代篇章！
朋友，如此成績單，算不算大業(yè)呢？！
好了！讓我們一起走近崔兆商，慢慢去領(lǐng)略他的小崗大業(yè)風(fēng)采吧！
2011年3月崔兆商街面法治宣傳（左一）
第一章
龍口素有“萊子古國金黃縣”的美譽。今年52歲的崔兆商，就是這里的本土干部，從出生至今，半百人生就在龍口906平方公里的土地上度過。
這個老崔，中等個頭，略顯黑瘦，平時留著平頭，戴著近視鏡，操著一口地道的龍口話，眼睛不大，但那雙閃亮的眸子，一下子就讓人感到隨時會迸發(fā)出智慧的火花！
老崔1991年2月剛參加工作，就來到了龍口市田家鎮(zhèn)田家司法所，三年半后又奉命調(diào)到七甲司法所，在司法所這個司法行政的一線戰(zhàn)斗隊，一呆就是七年多，基層工作的底子很深厚，這樣的經(jīng)歷為他以后的大展身手奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1998年4月，司法局召開工作會議，他在會上作了一段精彩的匯報。會后，經(jīng)組織多方考察，沒過幾日，就被調(diào)到市局工作了。
年輕的崔兆商，一上陣就面臨著一個大變革的時代，展露出一副“初生牛犢不怕虎”的樣子。
那時，司法行政恢復(fù)重建才十多個年頭，轟轟烈烈的全民普法剛剛實施第二個五年規(guī)劃，國家法治建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機，人民群眾的法治意識逐漸喚醒，民主參與的積極性主動性開始高漲。
生活是一位出題高手，不時會拋出一份又一份的考卷。
在改革的“春天”里，農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展，但同時，農(nóng)村管理工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)村干部群眾的煩心事反倒增多了，用龍口人的話說，出現(xiàn)了“六難”——干群關(guān)系難改善、農(nóng)村工作難開展、社會治安難好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟關(guān)系難理順、各種稅費難收繳、封建迷信難破除。
為什么會這樣？
“主要就是三個不適應(yīng)！”說起當年，崔兆商掰著手指，從民主法治建設(shè)的角度細數(shù)到：一是農(nóng)村干部的思想觀念與市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的發(fā)展要求不適應(yīng)；二是農(nóng)村干部的工作方法、工作作風(fēng)與群眾日益增長的民主政治意識不適應(yīng)；三是農(nóng)村干部群眾的法律意識、道德意識與實施依法以德治國的基本方略不適應(yīng)。
又該怎么辦？！
抓民主法治建設(shè)！
為了破解“六難”，龍口市委、市政府瞄準農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，先后推行了村規(guī)民約、黨員群眾議事會制度、村務(wù)財務(wù)公開等管理措施。但是，一些突出問題仍沒有得到很好地解決。
“其實，關(guān)鍵在于將干部群眾的權(quán)力、責任和義務(wù)制度化、公開化，互相監(jiān)督制約！”崔兆商結(jié)合多年的司法所工作經(jīng)歷提出了自己的想法。此時，他已經(jīng)調(diào)任司法局基層工作管理科工作，抓這項工作也是分內(nèi)之事。
2000年初，根據(jù)市委市政府部署，龍口市司法局等部門，圍繞深化農(nóng)村管理，組成專門工作組，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取農(nóng)村干部群眾的意見和要求。同時，組織外出學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的先進經(jīng)驗。
2000年4月，龍口市在農(nóng)村逐步推行實施“兩書制”，也就是《村“兩委”班子履行職責承諾書》和《村民權(quán)利與義務(wù)約定書》。
“說白了，‘兩書制’就是給干部群眾亮出一張權(quán)力、責任和義務(wù)的明白紙、公開信、保證書！”崔兆商一談起這事，就會動情不已。
翻開當時的《承諾書》和《約定書》，不難看到，村“兩委”班子要向全體黨員和全體村民每年作出一次依法履行村務(wù)管理職責、為民辦實事的書面承諾，既承諾干什么，也寫明干不好要承擔什么，還有群眾如何監(jiān)督村干部，一件都不少！
對村民普遍關(guān)心的權(quán)利和義務(wù)，同樣寫得明明白白、詳詳細細，該規(guī)定的都規(guī)定好，一切放在明處，公平公道、一視同仁、一律平等，沒有例外，村“兩委”與村民逐戶簽訂，一家不落！
“這法那法，解決問題是好法；這制度那制度，好使管用是好制度！”作為“兩書制”的探索推行和具體實施者，時至今日，崔兆商回憶起這項制度創(chuàng)新，他有著說不完的心里話：
“‘兩書制’作為加強基層農(nóng)村民主法治建設(shè)的有效載體，將農(nóng)村干部群眾的權(quán)利和義務(wù)量化、細化，一下子就把依法治村和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)抓在了手里，落到了實處，看得見摸得著，讓人心服口服！”
民心順，風(fēng)氣正，干部群眾心往一處想、勁往一處使，農(nóng)村基層經(jīng)濟社會大變樣。
這不，承擔試點任務(wù)的東江鎮(zhèn)，從2000年4月試行“兩書制”，到2001年底全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入47.5億元，地方財政收入953萬元，人均純收入4470元，成為“煙臺經(jīng)濟第一鎮(zhèn)”。
就在2001年，山東省委機關(guān)報《大眾日報》派出記者，專程采訪報道龍口“兩書制”經(jīng)驗，向全省農(nóng)村推廣。2002年，煙臺市委在龍口召開現(xiàn)場會，向全市推廣“兩書制”。就在這一年，崔兆商執(zhí)筆的《“兩書制”——加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體》，被《中國司法》刊發(fā)在第7期上；《突出“兩個重點” 搞好“四個結(jié)合” 推進“兩書制”工作再上新水平》，被全國《普法依法治理通訊》刊發(fā)在第11期上，龍口的做法為全國各地農(nóng)村基層民主法治建設(shè)提供了借鑒。
不僅如此，“兩書制”的全面推廣實行，有力地推動龍口市政治建設(shè)邁上新臺階。目前，全市民主法治示范村創(chuàng)建率達到100%，有2個村被授予“全國民主法治示范村”、18個村被授予“全省民主法治示范村”、37個村被授予“煙臺市民主法治示范村”。
鑒于他在“兩書制”探索推行中的突出表現(xiàn)，市司法局再次調(diào)整他的崗位，將他放在了局辦公室負責文字材料工作的重要位置。
生活之樹常青，實踐一刻不停。
對于生于斯長于斯的崔兆商來說，龍口父老鄉(xiāng)親的安寧時刻掛念在心，探索基層民主法治建設(shè)的腳步從未停止。
2007年，他根據(jù)龍口的創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)村級重大事務(wù)實行民主議事、村民旁聽、決策公示和通報反饋等四項經(jīng)驗做法，撰寫《“四制”——深化基層民主法治建設(shè)的有效載體》，被《中國司法》第8期刊發(fā)，為上級領(lǐng)導(dǎo)提供了鮮活的第一手材料。
2008年，他對全市農(nóng)村推行的村情動態(tài)管理檔案制度，進行深入調(diào)查研究，提出“引導(dǎo)村干部爭做村情民意的信息員、村務(wù)管理的監(jiān)督員、化解糾紛的調(diào)解員、為民排憂的服務(wù)員”的建議，撰寫的調(diào)研報告在《法治縱橫（內(nèi)參）》第10期刊發(fā)。
“司法行政就該為基層民主法治建設(shè)挑大梁！這是本分��！”崔兆商對此心篤神定。
著眼職責觀大勢，立足崗位謀良策，是基層干部的基本功，也是成就崔兆商脫穎而出的秘訣！
第二章
思考是行動的序曲，初心是奮進的基石。
龍口有“善經(jīng)商”的優(yōu)良傳統(tǒng)，丁百萬家族等一批富商巨賈，就是“齊商”“魯商”的典型代表。進入21世紀，龍口民營經(jīng)濟成開始步入騰飛階段。2010年，全市民營企業(yè)完成增加值804.9億元，占全市經(jīng)濟總量的90.1%。2019年度，龍口市在全國綜合實力百強縣排名第11位。
從2005年1月開始，崔兆商開始負責龍口市司法局法制宣傳科工作，同時兼任龍口市普法辦副主任，到2014年3月，他又服從組織安排，負責龍口市司法局人民參與和促進法治科工作至今。
無論工作崗位怎么變換，老崔那顆法治為民之心卻始終未變。憑藉著職業(yè)敏感，細心的崔兆商發(fā)現(xiàn)，隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)之間、企業(yè)與員工之間的矛盾糾紛日漸增多，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、易激化的特點。顯然，這樣的傾向與“崇商”的龍口精神是相悖的，違背了發(fā)展經(jīng)濟的初衷，必須扭過來！
思前想后，崔兆商把目光投向了蘆頭鎮(zhèn)。
蘆頭鎮(zhèn)，位于龍口城區(qū)西南方向，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，素有“建材之鄉(xiāng)”的美稱，境內(nèi)民營企業(yè)就有56家。
2012年，為化解民營企業(yè)之間、企業(yè)勞資雙方之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，蘆頭鎮(zhèn)依托法律服務(wù)所成立了商會人民調(diào)解委員會。此舉一推出，一方面可發(fā)揮基層法律服務(wù)資源優(yōu)勢，另一方面又可體現(xiàn)人民調(diào)解無償性、便捷性和中立性的特點，這樣的“二合一”，是對企業(yè)治理機制的一個創(chuàng)新，受到眾多民營企業(yè)的歡迎。
“這是法律服務(wù)和人民調(diào)解業(yè)態(tài)創(chuàng)新，是一件新生事物！對于促進保障民營企業(yè)健康成長，意義非同尋常！”
崔兆商再一次看到了創(chuàng)新突破口，一種使命感責任感油然而生，他立馬鋪下身子，靠上去總結(jié)商會調(diào)委會做法，并指導(dǎo)創(chuàng)新工作機制不斷發(fā)展完善。
第一步，合理設(shè)置組織機構(gòu)，法律服務(wù)所主任和司法所長擔任調(diào)委會副主任，法律服務(wù)人員作為調(diào)委會的主力，在鎮(zhèn)商會的會員企業(yè)中分別設(shè)立一名穩(wěn)定信息員，組織調(diào)解人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為化解涉企糾紛提供人力支撐。
第二步，指導(dǎo)完善矛盾糾紛預(yù)警排查、重大糾紛快速報告、商會民調(diào)信息交流、部門配合聯(lián)動等“四項制度”，確保商會調(diào)解規(guī)范運行。
第三步，創(chuàng)新推出調(diào)前證據(jù)保全、傷殘等級協(xié)商確認、賠償款先行支付、調(diào)解協(xié)議履行保障等“四項機制”，暢通矛盾糾紛調(diào)處化解的通道，做到“小事不出廠、大事不出商會、糾紛不激化”。
第四步，建立龍口市商會人民調(diào)解委員會，把蘆頭的做法上升到市級層面，以蘆頭鎮(zhèn)為引領(lǐng)，將這一調(diào)解覆蓋到全市商會，解除全市民營企業(yè)的后顧之憂。
第五步，推動商會調(diào)解業(yè)態(tài)擴展，積極協(xié)調(diào)市法院和勞動爭議仲裁部門，促進商會人民調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解有機結(jié)合，增強商會調(diào)解的法律效力和社會公信力。
……
步步緊跟！步步為營！五步走來，一路順暢，碩果累累！
2018年，某廠女工因工重傷，要求一次性支付工傷補助。這樣的仲裁、訴訟案件，如果按照原來的賠償流程，需幾個月甚至幾年才能了結(jié)。但是，如今有了商會調(diào)委會，效率就大不一樣了。
商會調(diào)委會接手此案后，立即到市勞動仲裁、法院等部門探討傷殘等級等事宜，協(xié)助當事雙方達成賠償協(xié)議，由公司一次性支付賠償金26萬元，僅用5天時間就協(xié)商解決，既節(jié)省了司法資源，又減少了當事人訴累，當事各方都非常滿意。
自商會調(diào)委會成立以來，共調(diào)解各類勞動爭議案件482件，調(diào)解標的額達3200多萬元，成功率達95%，其中成功調(diào)處了李某機床斷指案、女職工配電室燒傷案、王某一氧化碳中毒案、趙某腳踝骨折案等47起疑難復(fù)雜案件，協(xié)助黨委政府結(jié)服信訪積案12起，避免糾紛激化案件6起。
一系列創(chuàng)新探索，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注——
2016年，司法部、人力資源和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)親臨龍口商會調(diào)委會調(diào)研工作。
2017年11月，第五屆全國人民調(diào)解理論與實務(wù)研討會召開，崔兆商應(yīng)邀參加，作了題為《加強商會調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新涉企糾紛化解新機制》的交流發(fā)言。
2018年4月，全國工商聯(lián)、司法部出臺《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的意見》，明確了商會人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)等，龍口實踐為這個意見提供了鮮活的依據(jù)。
這一招，將服務(wù)黨委政府中心工作和服務(wù)人民群眾有機融為一體，又一次彰顯了司法行政的新作為新貢獻。
龍口司法行政再次向時代交上了一份出色答卷！
崔兆商用心血又一次成功演繹了“小崗大業(yè)”！
2019年10月崔兆商走訪幫扶貧困戶
第三章
社會治理之變，印證著國家基層民主政治的發(fā)展進步。
縱覽司法行政重建以來的發(fā)展史，不難看出，在打好社會治理這場持久戰(zhàn)中，從組織實施全民普法教育，到創(chuàng)新推出“148”法律服務(wù)專線，到協(xié)同配合社會治安綜合治理，到參與社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)，到主導(dǎo)推進農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，再到牽頭指導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，……一路走來，司法行政始終在負重探索前行。
崔兆商是這一歷史進程的親歷者、見證者和參與者！
司法行政的各項業(yè)務(wù)與基層百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，還需要一些平臺和載體中間搭橋連線，不然就會是紙上談兵、空中樓閣。
作為基層司法局一名主抓基層工作的科長，崔兆商對此始終掛在心中，時刻琢磨著如何去落實好職能要求。
這不，時機終于來了！
2005年8月，在龍口市港城大道572號附近，一個名為“龍口市社會矛盾調(diào)處中心”的機構(gòu)掛牌運行。
這家中心面積1000平方米，設(shè)有11個接待窗口，有38名工作人員負責全市社會矛盾糾紛的全面排查管理、組織協(xié)調(diào)化解、督查督辦落實。
在中心，市直有關(guān)部門合署辦公，“一條龍”運作，如同醫(yī)院的綜合門診，現(xiàn)場診斷開方，拿出治療方案。如此一來，各類矛盾全部吸納、預(yù)防、化解在縣以下。
龍口，成為全省最早一批實體化建設(shè)縣域社會矛盾調(diào)處中心的城市。
那么，憑借社會矛盾調(diào)處中心這個平臺，司法行政系統(tǒng)如何發(fā)揮職能優(yōu)勢，更好地服務(wù)人民群眾呢？
經(jīng)過一番調(diào)研論證，崔兆商向市局建議，推行司法行政“三整合”“五聯(lián)動”工作機制，就是把人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助整合起來，規(guī)范司法所、調(diào)解組織、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助機構(gòu)聯(lián)動運行，切實把中心建成司法行政保穩(wěn)定促發(fā)展惠民生的“第一陣地”。
之后，按照這一思路，市司法局整合司法行政系統(tǒng)資源，細化規(guī)范接待受理、組成調(diào)解庭、實地調(diào)查、組織調(diào)解、達成協(xié)議、結(jié)案存檔、跟蹤回訪等7項工作流程，牽頭制定矛盾糾紛受理登記、案件分流等9項配套制度，對矛盾糾紛調(diào)處的每個環(huán)節(jié)都作出詳細的規(guī)定和說明，明確各自責任，全面提高調(diào)解效率和質(zhì)量。
這樣一來，司法行政的服務(wù)意識、能力水平、務(wù)實作風(fēng)，直接一窗亮相，讓社會各界心服口服。2008年8月，司法部副部長郝赤勇來龍口調(diào)研社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)，給予充分肯定和高度評價。
當然，縱觀社會治理之路，如此之舉應(yīng)該屬于“大動作”。其實，翻閱崔兆商的前行之旅，這樣的“大動作”終究是日常“小細節(jié)”積累形成的。
回首當年，崔兆商剛調(diào)到司法局不久，正值司法部在全國推行“148”法律服務(wù)熱線。他上線值班，那是認真負責的很吶！對待每個法律咨詢，他既對來訪者普及法律知識，也化解大量的矛盾糾紛。后來，他主動將群眾反映的社情民意，每周都篩選出有代表性的案例，形成“148”簡報向市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和信訪局呈報，其中市領(lǐng)導(dǎo)親自批示53期，推動一些疑難復(fù)雜糾紛及時得以解決。
2000年10月，時任司法部領(lǐng)導(dǎo)來龍口調(diào)研時，為龍口“148”題詞——晴雨表、連心橋！
龍口是一個有著創(chuàng)新基因的城市。2020年，龍口市委、市政府創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把非訴糾紛解決機制作為法治政府建設(shè)的重要性工作擺上議事日程，置于社會治理現(xiàn)代化大局中謀劃和推進。
聞令而動！知此決策，崔兆商立即行動起來，積極協(xié)助司法局領(lǐng)導(dǎo)參與謀劃落實。
定好任務(wù)目標——按照“一窗式受理、一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、齊抓共管”的非訴糾紛解決機制。
建好調(diào)處平臺——建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級集約化非訴糾紛調(diào)解機構(gòu)，設(shè)置調(diào)解接待廳、服務(wù)窗口和調(diào)解室。與網(wǎng)絡(luò)公司合作開發(fā)高端實用的互聯(lián)網(wǎng)軟件，搭建全市互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解平臺，實現(xiàn)“智慧調(diào)解”與“智慧司法”數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通。
明確服務(wù)流程——完善接待登記、申請受理、證據(jù)收集、調(diào)解聽證、信息反饋等各項服務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化調(diào)處，努力讓老百姓在每一起糾紛調(diào)處中感受到公平正義。
配強調(diào)處力量——成立龍口市人民調(diào)解委員會，選聘專職調(diào)解員4人，安排律師和法律服務(wù)工作者在服務(wù)窗口值班，加強鎮(zhèn)級專職調(diào)解員隊伍，選聘專職調(diào)解員26名，把好糾紛第一關(guān)口。
如此一來，在市集約化非訴糾紛調(diào)解中心，司法行政主導(dǎo)實施“法律援助、公證、司法鑒定、行政復(fù)議＋人民調(diào)解”等多元調(diào)處模式，針對不同糾紛，實行個性化調(diào)解服務(wù)，提升化解質(zhì)量和效率。
司法行政在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性前置性作用得以充分彰顯，成為基層社會治理的“輕騎兵”！
司法行政在維護社會和諧穩(wěn)定中大有可為、大有作為！
此時，老崔心儀的“大業(yè)”是不是更加光彩奪目呢？！
2020年2月崔兆商在社區(qū)疫情防控點執(zhí)勤
第四章
問題是時代的聲音，也是人民的心聲，生活每天都會推出新的考題。
2015年春天，崔家村的桃花開得正艷的時節(jié)，崔兆商周六回家探望老人。
此時，點綴在漫山遍野的粉紅，將山村裝扮得分外美麗。老崔的心情格外高興。
然而，剛走進村口，鄰居的一席話，如一盆冷水澆到了老崔頭上：“俺爸爸在醫(yī)院做心臟搭橋手術(shù)不成功，醫(yī)院不承認，咋么辦呀？”這一問，頓時把老崔的興致趕得一干二凈。
“我的分內(nèi)事還沒有全辦好��！”
這次探家，讓崔兆商心里更加清楚和清醒——社會在發(fā)展，經(jīng)濟在繁榮，國家在進步，基層群眾的民主法治意識在增強，經(jīng)濟生活交往在增多，物質(zhì)生活條件在改善，矛盾糾紛在日趨多樣。
“因此，必須要宣傳好、建設(shè)好專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，讓群眾都明白知曉，找專業(yè)人調(diào)解專業(yè)事！”老崔更加堅定了抓好專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解的決心，“趕考的路上不能停步�。�”
其實，早在2012年，老崔就開始參與了專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)的探索。
當時，根據(jù)龍口實際，老崔提出了要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、第三方介入”的工作思路，重點在醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通事故四大領(lǐng)域，建立實體化的行業(yè)性調(diào)解委員會。
——先抓機構(gòu)建設(shè)。四個行業(yè)性調(diào)解委員會分別聘請專業(yè)人員以第三方的身份、中立化的立場，為群眾提供責任認定、法律援助、賠償調(diào)解、協(xié)議簽訂、保險理賠等“一站式”服務(wù)。
——再抓機制建設(shè)。創(chuàng)新建立醫(yī)療糾紛風(fēng)險基金機制、商業(yè)保險參與人民調(diào)解機制、人民調(diào)解協(xié)議司法速裁機制，搭建醫(yī)患雙方和解“連心橋”，開通交通事故保險理賠“快車道”，增添人民調(diào)解協(xié)議履行的“強制力”。
——三抓調(diào)解能力建設(shè)。選派31名精兵強將作為第三方專業(yè)調(diào)解員，進駐4個行業(yè)調(diào)委會，在全市二級以上醫(yī)院優(yōu)選20名主任醫(yī)師資格以上的醫(yī)學(xué)專家，在司法系統(tǒng)中選取30名法律工作者，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)兩個“專家庫”，公開選聘50名專業(yè)調(diào)解志愿者。
如此一來，全市31家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機構(gòu)，全部繳納責任風(fēng)險金，一旦遇到醫(yī)療事故賠償糾紛，第一時間向患方支付賠償金，從根子上解決了醫(yī)患糾紛賠付耗時較長問題。另外，由于8家保險公司參與到交通事故賠償糾紛調(diào)解中，理賠周期也由原來的3-6個月，一下子縮短到7個工作日。
2019年8月，為了更加的方便群眾解決交通事故，并增強群眾對人民調(diào)解的信任度，協(xié)調(diào)市法院把交通事故人民調(diào)解委員會搬進了訴訟服務(wù)大廳，公開賠償項目明細，對達成的調(diào)解協(xié)議當即辦理司法確認，一日辦結(jié)！
這就是老崔，只要方便父老鄉(xiāng)親，就豁上去干！
當然，抓專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)只是老崔的重頭戲，打基礎(chǔ)筑基石的活，老崔也絕不會放過。在龍口，全市600個村（社區(qū)）和13個鎮(zhèn)街，普遍設(shè)立了調(diào)解委員會，調(diào)解人員達到2830人，一個服務(wù)基層群眾的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)遍布龍口城鄉(xiāng)！
老崔深有感觸地說：“調(diào)解是基層群眾解決問題的第一選擇，這樣的處理問題方式，把法治德治自治融在了一起，有效管用，老百姓歡迎”！
近年來，隨著多元化解矛盾糾紛機制的推進，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)愈加重視，老崔始終堅持總結(jié)全市調(diào)解工作的好做法，創(chuàng)新打造特色經(jīng)驗。
——依托法院訴訟服務(wù)中心新成立了訴前調(diào)解人民調(diào)解委員會，把人民調(diào)解作為民商事案件立案的前置。
——市道路交通事故調(diào)委會創(chuàng)新商業(yè)保險參與人民調(diào)解機制，開通交通事故保險理賠“快車道”。
——與公安機關(guān)積極探索警民聯(lián)合調(diào)處化解矛盾糾紛新機制，在各派出所設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”工作室。
——指導(dǎo)完善了醫(yī)療糾紛處置聯(lián)席會議制度，實行案件聽證制度，當事人可當場進行辯論協(xié)商。
——在煙臺市率先籌建成立了龍口市人民調(diào)解員協(xié)會，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范等級評定，激發(fā)調(diào)解工作活力。
……
這就是開拓者的腳步，這就是實干家的答卷！
更是“小崗大業(yè)”的一個個亮麗的標注！
第五章
市場經(jīng)濟實質(zhì)上是法治經(jīng)濟，生活在市場經(jīng)濟時代，法律服務(wù)是須臾離不開的。
在縣域，基層法律服務(wù)是一支不可或缺的法治服務(wù)力量。龍口市下轄13個鎮(zhèn)街區(qū)，595個行政村、5個社區(qū)，64萬人口。目前擁有17個基層法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者81人。這樣一支隊伍，在為社會和人民群眾提供大量法律服務(wù)的同時，也出現(xiàn)了一些問題，給法律服務(wù)帶來不利的負面影響。
這不，老崔到基層工作管理科上任后就立下了“三個絕不”的誓言：決不吃法律服務(wù)所一頓飯、決不收一分錢的東西、絕不做一件愧對良心的事。2個月的時間，先后處理了6起對法律服務(wù)工作者的信訪積案，并對3名違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的人員嚴肅處理，對2個內(nèi)部管理混亂的法律服務(wù)所進行了停業(yè)整頓。
一下子，被動局面迅速扭轉(zhuǎn)過來！
這次整頓之后，老崔開始思考如何建好建強這支隊伍，讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意。
多年的基層工作經(jīng)驗，讓他第一反應(yīng)就是要狠抓行業(yè)管理——
建立組織管起來。2014年5月，龍口率先在煙臺市成立了縣級基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，同時組建了基層法律服務(wù)工作者黨支部，老崔親自上陣擔任支部書記。“用黨建統(tǒng)領(lǐng)法律服務(wù)，將基層法律服務(wù)建設(shè)成融黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家做主于一體的載體，是時代賦予的使命啊！”
黨建活動抓起來。黨支部嚴格落實“三會一課”制度，扎實開展“主題黨日”和“固定學(xué)習(xí)日”活動，并結(jié)合實際開展“黨旗飄揚.法治先鋒”活動,黨員法律工作者帶頭講政治、樹正氣、守規(guī)則、提素質(zhì)，隊伍精氣神一下子提振起來。
公開監(jiān)督明起來。市司法局印制全市法律服務(wù)人員名冊，并在新聞媒體公布他們的基本信息等情況，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。
任務(wù)責任定下來。與“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作結(jié)合起來，通過推薦和自選的方式確定村居法律顧問，簽訂《常年法律顧問合同書》，明確提供法律意見、解答法律咨詢、提供法律援助、開展普法宣傳、調(diào)解民事糾紛等5大職責任務(wù)，并細化為12小項具體內(nèi)容，實現(xiàn)“基層農(nóng)村全覆蓋，法律服務(wù)到身邊，一個村居不能少”。這一做法還被中國改革網(wǎng)等宣傳推廣。
考核獎懲硬起來。制定并實施《龍口市“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作考核辦法》和《村（社區(qū)）法律顧問行為規(guī)范》，對于服務(wù)次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量達不到要求的，相應(yīng)扣減報酬，對考核不合格、群眾意見較大的，予以解聘，對于法律顧問在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀律的，按規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分。
嚴管就是厚愛，實干方能新生。
2017年以來，全市有58名基層法律服務(wù)工作者擔任村居常年法律顧問，有16人被聘為鎮(zhèn)級人民調(diào)解員。2018年以來，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)9720件，避免或挽回經(jīng)濟損失3.5億元，承辦的案件未發(fā)生被投訴的現(xiàn)象，“便民化、制度化、特色化”的基層法律服務(wù)品牌在龍口大地立了起來！
2018年12月，煙臺市司法局在龍口召開了推進基層法律服務(wù)黨建工作現(xiàn)場會。
風(fēng)清氣正，海晏河清！
你看，老崔就這脾氣，無論什么事，只要他接手，就一定干出名堂來，創(chuàng)出一流成績來！
“崗位是作為的平臺，事業(yè)是人生的追求！”
這就是崔兆商——在有限的生命長度，拓展出無限的人生寬度！
第六章
只有極致的努力，才能配得上極致的風(fēng)景。
在龍口，老崔有個雅號——司法行政活字典。凡事他鉆研最深，研究最透，干得最好。
崔兆商今年已經(jīng)52歲了。論年齡，在龍口市司法局，他也算得上是老人了。然而，他卻沒有絲毫“老態(tài)”。
在他的電腦里，收藏了52個官方網(wǎng)站，關(guān)注了243個微信公眾號，全都與政治理論、法治建設(shè)、司法業(yè)務(wù)、法律法規(guī)有關(guān)。他是一個脾氣很倔的人，也是一個認真的人，更是一個簡單的人——除去工作，就是學(xué)習(xí)研究，亦無其他愛好。為了成為司法行政工作的行家里手，他自學(xué)法律本科，2010年第一個在龍口市局機關(guān)通過國家司法考試。這些，為他成就“小崗大業(yè)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
正因為他實力雄厚，大家平時遇到難辦的問題，都愛去找他商量、請教。
“有一次，我們審查村級合同把握不準了，找到崔兆商，經(jīng)他一說，豁然開朗，問題迎刃而解。”談起崔兆商，蘆頭司法所所長趙言軍就會豎起大拇指。
熟悉老崔的人知道，老崔思維縝密、善于研究，敢于提出工作建議，平時“金點子”不少，是市局領(lǐng)導(dǎo)的得力參謀。
他曾被省司法廳5次點名參加全省和全國司法行政業(yè)務(wù)研討，參與全國《法治社會建設(shè)綱要》的起草。
多年來，他先后擔任過龍口市黨員干部遠程教育專家團成員、市普法宣講團講師、市“四德”教育講師團成員、黨的十八屆四中全會精神宣講團成員，先后到市直機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村講授法制課80多場次，受教育群眾近萬人次。
他還善于傳幫帶，把自己的經(jīng)驗體會傳授給更多的同事同行。這些年來，老崔在各級各類培訓(xùn)班授課40多場次。
他整理編寫的《全民普法千字文》，得到龍口干部群眾的好評，總結(jié)的“龍口精神”宣傳語——誠信、崇商、友善、進取，及弘揚龍口精神《進取乃自強》征文，分別獲得一等獎。
2001年以來，他起草司法行政工作材料1800多篇，上報并被各級采用信息、調(diào)研文章、經(jīng)驗材料800多篇，涉及到司法行政所有重點工作，在龍口市、煙臺市、省司法廳、司法部和中央政法委組織的征文活動中獲獎32次。
……
大事能謀，小事能做，是老崔的形象素描。“在基層一線，大事小事都是分內(nèi)事��！”老崔淡定的很。
光榮屬于勞動者，幸福屬于勞動者。
自2003年起，崔兆商2次榮立龍口市委、市政府三等功，10次獲得龍口市委、市政府嘉獎，先后獲得龍口市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、社會治安綜合治理先進個人、“平安龍口”建設(shè)先進個人、“紅旗個人”“標兵個人”等稱號；2次獲得煙臺市優(yōu)秀政法干警等獎勵；連續(xù)獲得山東省“四五”“五五”“六五”普法依法治理工作先進個人榮譽稱號，被評為全省司法行政系統(tǒng)信息調(diào)研宣傳先進個人、重點工作完成先進個人，榮立省司法廳個人二等功、三等功各一次；2018年5月，被評為全國人民調(diào)解工作先進個人。
崔兆商，一名辛勤奮斗在司法行政一線的基層干部，以他的實干和實績，以他的“小崗大業(yè)”,向我們揭示出這樣一個道理——堂堂正正做人，踏踏實實做事，牢記初心使命，忠誠擔當奉獻，才是我們行走時間的底氣，無愧今生的行動！
寫到此，我禁不住想起著名作家路遙的座右銘——像牛一樣工作，像土地一樣奉獻！
有人說，這不僅是路遙的座右銘，更是路遙的精神。
我想，這句話不同樣正是崔兆商的人生寫照嗎？！
2020年5月崔兆商為龍口市警民聯(lián)調(diào)業(yè)務(wù)視頻授課
尾聲
2020年12月31日，北京全國政協(xié)禮堂，新年茶話會。
習(xí)近平總書記鏗鏘有力的聲音響徹禮堂上空——
“發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持不畏艱險、銳意進取的奮斗韌勁，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進”！
孺子牛、拓荒牛、老黃牛——“三牛”精神，一下子激起崔兆商強烈的心靈共鳴——我這輩子鐵了心，就是要做耕耘在基層一線的“三牛”，把此生奉獻給司法行政事業(yè)！
物以言志，歌以抒懷。
崔兆商的家中書房，擺放著一尊華爾街銅牛——身體健碩、鼻孔發(fā)光、渾身散發(fā)著“牛氣”的擺件！
崔兆商雖然歌唱的不好，但他常把《愛拼才會贏》掛在嘴邊——三分天注定，七分靠打拼，愛拼才會贏！
我們期待，崔兆商，這位拼搏在縣域司法行政的奮進者，一定會在龍口這方神州沃土上，以更加沖天的“牛氣”耕耘、收獲！
因為，新時代是沃土，“小崗”定能“大業(yè)”！
作者簡介：漁舟，原名李玉洲，男，1964年出生于汶水之陽的桃鄉(xiāng)肥城，山東省攝影家協(xié)會會員，南依岱岳、北望黃河，半百人生徜徉一山一水之間，自1986年始，先后就職于監(jiān)獄、司法行政機關(guān)，從事刑罰執(zhí)行、普法宣傳、新聞宣傳、人民調(diào)解、組織人事等工作，現(xiàn)供職于山東省司法廳。多年來，發(fā)表通訊、論文、照片等作品近百篇（幅），撰寫電視專題片30余部，多次獲全國法制好新聞獎。
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