信息通信技術(shù)（ICT）融合發(fā)展催生了面向知識(shí)社會(huì)的以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特點(diǎn)、以人為本的創(chuàng)新2.0，創(chuàng)新2.0又反作用并重塑了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能等新一代信息技術(shù)形態(tài)。新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0的互動(dòng)構(gòu)建了面向創(chuàng)新2.0的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，形成了將整個(gè)市民生活、工作的社會(huì)空間作為城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新新生態(tài)，催生了新時(shí)代群眾路線(xiàn)新探索，為新型智慧城市建設(shè)提供了全新視野。新時(shí)代群眾路線(xiàn)需要把握創(chuàng)新2.0時(shí)代眾創(chuàng)共治新趨勢(shì)，注重基于新數(shù)據(jù)、新網(wǎng)絡(luò)空間匯集群眾智慧和大眾的力量，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的新發(fā)展。

一、新時(shí)代呼喚創(chuàng)新2.0視野下的群眾路線(xiàn)新探索

在新的歷史條件下，我們黨不僅面對(duì)著新的建設(shè)和改革的宏大任務(wù)，而且面對(duì)著“新的時(shí)代的群眾”和“新的群眾的時(shí)代”。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大踏步推進(jìn)的過(guò)程中，伴隨我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，例如80后、90后、00后的新青年已經(jīng)成為社會(huì)各行各業(yè)的主力軍。這就是說(shuō)，我們講群眾路線(xiàn)，必須看到我們今天面對(duì)的群眾主體已經(jīng)發(fā)生了變化，“新的時(shí)代的群眾”正在崛起。在這個(gè)新時(shí)代，我們要理解和把握面向創(chuàng)新2.0的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，學(xué)會(huì)做“新的群眾的時(shí)代” 的“新的時(shí)代的群眾”工作，形成新時(shí)代的群眾路線(xiàn)。

新時(shí)代群眾路線(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)提出新的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而要真正強(qiáng)有力地堅(jiān)持和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須遵循黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)中真正做到領(lǐng)導(dǎo)最廣大人民群眾共商、共建、共創(chuàng)、共治、共享。歸根到底，這“五共一體”體現(xiàn)的就是“以人民為中心”，體現(xiàn)的就是新時(shí)代的群眾路線(xiàn)。這也是創(chuàng)新2.0在新時(shí)代的群眾路線(xiàn)中的具體體現(xiàn)。

隨著知識(shí)社會(huì)的演進(jìn)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織、實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)新活動(dòng)邊界正在“融化”，創(chuàng)新不再是少數(shù)被稱(chēng)為科學(xué)家、專(zhuān)家的精英的專(zhuān)利，每個(gè)人都是創(chuàng)新的主體，生活、工作在社會(huì)中的用戶(hù)真正擁有最終的發(fā)言權(quán)，大眾創(chuàng)新成為潮流。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研專(zhuān)家為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的創(chuàng)新活動(dòng)正面臨挑戰(zhàn)，以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0模式正在逐步顯現(xiàn)，社會(huì)各界正在廣泛參與到國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)并且其積極作用和影響正在逐步顯現(xiàn)。

二、新時(shí)代群眾路線(xiàn)：詮釋新型智慧城市的以人為本

（一）新時(shí)代群眾路線(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走好新時(shí)代的群眾路線(xiàn)，提出一系列加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。智慧社會(huì)是新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)條件下面向創(chuàng)新2.0的社會(huì)新形態(tài)。智慧社會(huì)強(qiáng)調(diào)基于新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，匯聚大眾智慧和群眾力量，激發(fā)社會(huì)活力，將人民生活、工作、交往的社會(huì)空間作為開(kāi)放的眾創(chuàng)空間，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方參與協(xié)同眾創(chuàng)，推進(jìn)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好的愿景。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。依靠人民，不僅是依靠專(zhuān)家、學(xué)者、精英，更是要依靠各行各業(yè)的建設(shè)者們的共同努力，社會(huì)各界的共同參與充分推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)智慧城市建設(shè)具有前所未有的推動(dòng)力。

（二）新時(shí)代群眾路線(xiàn)是智慧城市發(fā)展新階段的重大新特點(diǎn)

智慧城市建設(shè)不僅僅是在數(shù)字城市基礎(chǔ)上的物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)面向知識(shí)社會(huì)以人為本的創(chuàng)新2.0模式打造。智慧城市的全球建設(shè)浪潮越來(lái)越重視以人為本，特別是歐洲在智慧城市方面越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)Living Lab、開(kāi)放數(shù)據(jù)等方式強(qiáng)調(diào)基于創(chuàng)新2.0的眾創(chuàng)與共治。這些也為我們推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代的群眾路線(xiàn)，建設(shè)新型智慧城市提供了很好的借鑒。Living Lab、Fab Lab、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)源創(chuàng)新等探索和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間的營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)的大眾創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)新型智慧城市建設(shè)構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境下的以人為本的創(chuàng)新2.0，與黨的群眾路線(xiàn)異曲同工。我們正處在一個(gè)和平崛起的新時(shí)代，同時(shí)又正處在一個(gè)信息革命日新月異的新時(shí)代�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大人民群眾特別是青年群眾離不開(kāi)的“新空間”，同時(shí)也成為黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線(xiàn)的“新的裝備”�；�于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、人人參與推動(dòng)著新時(shí)代群眾路線(xiàn)的新發(fā)展，也成為智慧城市發(fā)展新階段的重大新特點(diǎn)。

三、全球城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間探索及其啟示

應(yīng)對(duì)知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外就眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)行了積極探索，包括歐盟作為知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新跨越重大戰(zhàn)略舉措的Living Lab生活實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)麻省理工學(xué)院的Fab Lab個(gè)人裝配空間以及中國(guó)北京的“三驗(yàn)”AIP城市管理應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)探索，被稱(chēng)為城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間的三大典型模式，為創(chuàng)新2.0視野下群眾路線(xiàn)探索提供了借鑒，為以人為本的新型智慧城市建設(shè)提供了新視野，這些探索和實(shí)踐與我們堅(jiān)持走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)推進(jìn)智慧城市建設(shè)具有相同的本質(zhì)特征，為我們后續(xù)工作提供了豐富的借鑒之處。

（一）Living Lab生活實(shí)驗(yàn)室

發(fā)展歷程：第一代用戶(hù)參與設(shè)計(jì)（建筑）；第二代互動(dòng)設(shè)計(jì)解決方案（ICT）；第三代整個(gè)城市范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，區(qū)域或全球LivingLab網(wǎng)絡(luò)。

主要宗旨：利用信息通信技術(shù)泛在化發(fā)展帶來(lái)的數(shù)字化環(huán)境機(jī)遇，讓用戶(hù)在生活場(chǎng)景中參與創(chuàng)新，人們生活、工作的環(huán)境都是開(kāi)放創(chuàng)新空間。

本質(zhì)特征：將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室拓展到真實(shí)的生活和工作環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為中心的開(kāi)放創(chuàng)新，而不是科研人員為中心的封閉創(chuàng)新。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：通過(guò)面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0環(huán)境構(gòu)建，消融實(shí)驗(yàn)室邊界，是創(chuàng)新民主化的直接體現(xiàn)。

（二）Fab Lab創(chuàng)客空間

發(fā)展歷程：第一步：技術(shù)發(fā)展觸發(fā)科研人員形成理念；第二步：MIT課堂試點(diǎn)；

第三步：基地建設(shè)與模式推廣。

主要宗旨：沿著從個(gè)人通訊到個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的脈絡(luò)，構(gòu)建支持個(gè)人設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、制造的創(chuàng)客空間，使得創(chuàng)新活動(dòng)更加方便、更加大眾化。

本質(zhì)特征：為用戶(hù)搭建應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室環(huán)境（創(chuàng)客空間），以面向用戶(hù)的創(chuàng)新能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，鼓勵(lì)和培育用戶(hù)創(chuàng)新及創(chuàng)新知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：以創(chuàng)新2.0能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，通過(guò)模塊化知識(shí)與技術(shù)的推廣提升公眾和中小企業(yè)創(chuàng)新能力，消融創(chuàng)新活動(dòng)的邊界。

（三）AIP“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)

發(fā)展歷程：第一步：實(shí)際應(yīng)用部門(mén)需求觸發(fā)形成理念；第二步：探索用戶(hù)參與的“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新與推廣機(jī)制；第三步：完善AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)制度及應(yīng)用創(chuàng)新模式。

主要宗旨：以體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”推動(dòng)以用戶(hù)需求為中心、多主體互動(dòng)、全社會(huì)參與的協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新，整個(gè)市民生活、工作和城市管理的空間都是孵化創(chuàng)新的AIP園區(qū)。

本質(zhì)特征：以用戶(hù)為中心，通過(guò)體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”眾創(chuàng)機(jī)制構(gòu)建社會(huì)化的大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)多主體、多要素互動(dòng)、雙螺旋驅(qū)動(dòng)形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。其中：體驗(yàn)。“用戶(hù)體驗(yàn)”是核心。帶動(dòng)公眾、各級(jí)城市管理者、服務(wù)者參與創(chuàng)新，成為創(chuàng)新主體，推動(dòng)需求牽引的用戶(hù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新。試驗(yàn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)研發(fā)企業(yè)參與和用戶(hù)共同試驗(yàn)，為用戶(hù)參與創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)支撐并推動(dòng)企業(yè)研發(fā)與應(yīng)用的銜接，促進(jìn)用戶(hù)牽引創(chuàng)新的市場(chǎng)化進(jìn)程。檢驗(yàn)。通過(guò)第三方檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)估，做好“三驗(yàn)”探索與技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)化、與應(yīng)用推廣工作的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：以創(chuàng)新的社會(huì)參與為出發(fā)點(diǎn)，探索創(chuàng)新2.0制度設(shè)計(jì)，立足于用戶(hù)需求推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

四、從協(xié)商互動(dòng)到協(xié)作眾創(chuàng)：新時(shí)代群眾路線(xiàn)的新探索

（一）微博：智慧城市下政府與公眾的協(xié)商互動(dòng)新渠道

社交媒體的迅猛發(fā)展使得人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)隨時(shí)隨地地發(fā)布信息，在這個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”、“人人都是傳播者”的時(shí)代，政府不再輕而易舉的擁有信息傳播的主動(dòng)權(quán)和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，公眾的利益和價(jià)值觀日益多樣化，信息進(jìn)一步多元化，輿論進(jìn)一步復(fù)雜化，輿論引導(dǎo)難度越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。為了應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的政府公共傳播的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，美國(guó)政府部門(mén)率先利用社交媒體開(kāi)展了和社會(huì)的互動(dòng)協(xié)商。我國(guó)很多政府部門(mén)都開(kāi)通了政務(wù)微博，通過(guò)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布政府服務(wù)信息、傳遞服務(wù)、與公眾進(jìn)行溝通交流，并接受公眾對(duì)政府的監(jiān)督，利用微博及時(shí)、互動(dòng)、有效的特性彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體工具在公共傳播方面的不足。政務(wù)微博已經(jīng)成為我國(guó)政府部門(mén)公共信息傳播的重要方式。政府也在通過(guò)政務(wù)微博的應(yīng)用和探索，從傳統(tǒng)突擊式、運(yùn)動(dòng)式、形式主義的宣傳行為，逐步向“內(nèi)外兼修”、無(wú)間隙、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的傳播過(guò)程轉(zhuǎn)變。比如“北京微博發(fā)布廳”的“兩微一端”政務(wù)信息發(fā)布正在逐步成為政府公共傳播的常態(tài)，有效加強(qiáng)了政府與社會(huì)的互動(dòng)溝通。

（二）維基：政府2.0的合作民主新探索

隨著新一代信息技術(shù)和智慧城市的發(fā)展，政府在面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，已經(jīng)不再僅僅局限于通過(guò)政府組織內(nèi)部的管理活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)，而是越來(lái)越傾向于尋求來(lái)自公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等外部組織的協(xié)作與創(chuàng)新。維基系統(tǒng)支持面向社群的協(xié)作式寫(xiě)作，作為“協(xié)作”的新發(fā)展，其目的是共同創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)“人人為我，我為人人”的知識(shí)和服務(wù)共享。維基促進(jìn)了知識(shí)傳播的交互環(huán)境和個(gè)性化環(huán)境的形成，并強(qiáng)化了知識(shí)傳播的開(kāi)放性和自主性，可有效的增強(qiáng)政府組織、社會(huì)公眾各方參與的公共知識(shí)共建、共享，支撐基于開(kāi)放知識(shí)管理的政府治理轉(zhuǎn)型。政務(wù)維基正是利用維基思維和互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)協(xié)作工具，打破時(shí)間和空間的界限，讓公眾共享其專(zhuān)業(yè)技術(shù)與智力資產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新、群體協(xié)作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式知識(shí)的管理和形成，政府可以借助、整合和利用外部資源，與內(nèi)部資源進(jìn)行互動(dòng)和集成，協(xié)同性地共創(chuàng)解決問(wèn)題的思路和方法。政務(wù)維基通過(guò)搭建開(kāi)放協(xié)作的平臺(tái)，在與公眾互動(dòng)協(xié)作過(guò)程中塑造公共價(jià)值，這正是合作民主的有益實(shí)踐。“我愛(ài)北京”政務(wù)維基（見(jiàn)圖一）的探索推動(dòng)了公民參與城市管理事務(wù)的積極性，是公開(kāi)、高效的解決多元利益的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效途徑。從政務(wù)微博到政務(wù)維基的演進(jìn)也推動(dòng)了從協(xié)商互動(dòng)到協(xié)作眾創(chuàng)的演變。全球創(chuàng)客空間及眾創(chuàng)探索實(shí)踐更給創(chuàng)新2.0時(shí)代的群眾路線(xiàn)新發(fā)展、新型智慧城市發(fā)展提供了新的借鑒。

圖一 基于創(chuàng)新2.0的“我愛(ài)北京”政務(wù)維基

（三）共享單車(chē)：以新時(shí)代群眾路線(xiàn)建設(shè)新型智慧城市的新樣本

共享單車(chē)是依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)企業(yè)、社會(huì)、政府共同參與眾創(chuàng)共治解決城市難題的新樣本，這不僅是一個(gè)商業(yè)創(chuàng)新、更是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新。

共享單車(chē)解決了公眾出行的重大問(wèn)題，但這僅僅是眾創(chuàng)的一個(gè)起點(diǎn)，其發(fā)展中還會(huì)暴露一些新的問(wèn)題。比如，由于城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷、配套公共服務(wù)、相關(guān)制度與管理的缺失等原因，導(dǎo)致共享單車(chē)亂停亂放、人流密集地塞滿(mǎn)了共享單車(chē)等問(wèn)題。這不是共享單車(chē)的錯(cuò)，也不僅是企業(yè)的責(zé)任，更需要面向創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)供給側(cè)改革，特別是基本公共服務(wù)的供給側(cè)改革。

眾創(chuàng)發(fā)展中的問(wèn)題需要在眾創(chuàng)發(fā)展中去持續(xù)解決，在創(chuàng)新2.0時(shí)代技術(shù)、社會(huì)以及管理與制度的互動(dòng)中去解決，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的眾創(chuàng)和共治去解決，如同共享單車(chē)這樣的眾創(chuàng)所已經(jīng)解決的問(wèn)題一樣。在城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間營(yíng)建過(guò)程中，公共服務(wù)與制度供給的完善、社會(huì)治理的精進(jìn)、智慧社會(huì)的建設(shè)也絕非一日之功。推動(dòng)以社會(huì)為舞臺(tái)的開(kāi)放眾創(chuàng)，需要構(gòu)建面向創(chuàng)新2.0的“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，因此必須堅(jiān)持走好群眾路線(xiàn)，并不斷豐富和完善新時(shí)代群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵。政府在其間將扮演重要的角色，實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新2.0的政府2.0服務(wù)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新2.0時(shí)代的人民政府一定是城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間營(yíng)建者、智慧社會(huì)培育者、創(chuàng)新生態(tài)賦能者。

五、“五位一體”智慧城管是新時(shí)代群眾路線(xiàn)下新型智慧城市的典型實(shí)踐

1.基于創(chuàng)新2.0的互動(dòng)參與設(shè)計(jì)與開(kāi)放數(shù)據(jù)探索

北京城管基于創(chuàng)新2.0的眾創(chuàng)共治探索可追溯到2010年，為更好在城市管理中發(fā)揮各方作用，市局啟動(dòng)了“我愛(ài)北京”多方參與共議城市難題的探索。市局指揮中心、科技信息中心、西城城管局及廣外分隊(duì)、一線(xiàn)隊(duì)員、廣外街道及所轄部分社區(qū)居民代表、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家組成聯(lián)合工作組，協(xié)同推進(jìn)“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案編制。“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)用戶(hù)體驗(yàn)設(shè)計(jì)、分析和優(yōu)化工作流程見(jiàn)圖二。

圖二 城管公共服務(wù)平臺(tái)用戶(hù)體驗(yàn)設(shè)計(jì)、分析和優(yōu)化工作流程

2010年11月，EU負(fù)責(zé)推進(jìn)下一代創(chuàng)新的官員、歐洲Living Labs組織（ENoLL）、歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人Oliveira博士(Chair of ENoLL)在京出席“創(chuàng)新2.0與城市管理”研討會(huì)對(duì)北京城管的探索給予高度肯定，認(rèn)為：北京城管在以市民為主體、用戶(hù)參與建設(shè)城管信息系統(tǒng)的信息化建設(shè)理念和實(shí)踐與ENoLL倡導(dǎo)的下一代創(chuàng)新有很多可以互相學(xué)習(xí)借鑒的地方，并與北京城管就面向創(chuàng)新2.0的城市管理和公共服務(wù)、智慧城市建設(shè)方面互鑒合作簽署了備忘錄。

“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)2011年元旦投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基于在線(xiàn)地圖的舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)、建議，并通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)探索社會(huì)各方參與數(shù)據(jù)共建、共治、共享，是國(guó)內(nèi)最早的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)踐。城市管理青年志愿者聯(lián)盟的志愿者還利用平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)了生活服務(wù)類(lèi)APP。2011年10月14日，“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)籍基于創(chuàng)新2.0的在線(xiàn)地圖互動(dòng)參與設(shè)計(jì)及開(kāi)放數(shù)據(jù)探索獲得 “FutureGov Award”（未來(lái)政府獎(jiǎng)）授予的“Technology Leadership”（技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)）大獎(jiǎng)，北京城管成為繼新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來(lái)西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國(guó)行政安全部之后，第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。

2.基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建“五位一體”智慧城管

“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)的投入運(yùn)行也為進(jìn)一步強(qiáng)化北京城管回應(yīng)群眾訴求、敏捷反應(yīng)解決城市問(wèn)題的能力提出了新要求。面對(duì)市民的熱情參與，我們?nèi)绾畏��?wù)到位、有效應(yīng)對(duì)也激發(fā)了北京城管進(jìn)一步探索如何利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)重塑城市管理，再造執(zhí)法工作。

2010年、2011年北京城管相繼啟動(dòng)了北京城管視頻監(jiān)控平臺(tái)、城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，逐步構(gòu)建起城管執(zhí)法系統(tǒng)的物聯(lián)感知與智能分析基礎(chǔ)設(shè)施，并基于城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面推進(jìn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管建設(shè)。“五位一體”智慧城管充分把握新一代信息技術(shù)與知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0機(jī)遇，基于城市環(huán)境秩序和資源物聯(lián)感知平臺(tái)、云到端的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、綜合應(yīng)用平臺(tái)三大平臺(tái)，打造基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)、“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”三大智慧城管工作新模式（圖三為“五位一體”智慧城管架構(gòu)），是創(chuàng)新2.0時(shí)代群眾路線(xiàn)的新探索，是新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境下依托城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間構(gòu)建智慧社會(huì)解決城市治理難題的一個(gè)典型實(shí)踐。而基于創(chuàng)新2.0的眾創(chuàng)共治正是實(shí)現(xiàn)“五位一體”智慧城管服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

圖三 “五位一體”智慧城管架構(gòu)

3.智慧城管邁向眾創(chuàng)共治：基于新時(shí)代群眾路線(xiàn)的維基政府新實(shí)踐

我們?cè)��?/font>“我愛(ài)北京”政務(wù)維基案例的分析中提出，智慧散見(jiàn)于人民群眾之間。創(chuàng)新2.0時(shí)代的“五位一體”智慧城管基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的“感知”和“分析”，將推動(dòng)“服務(wù)”、“指揮”、“監(jiān)察”的全新工作模式。“五位一體”智慧城管建設(shè)中，“服務(wù)”轉(zhuǎn)型將是其中的關(guān)鍵，通過(guò)基于創(chuàng)新2.0的眾創(chuàng)共治才能實(shí)現(xiàn)從政務(wù)維基到維基政府，從協(xié)商到協(xié)作，從傳統(tǒng)管制到協(xié)同眾創(chuàng)，進(jìn)而“集大成，成智慧”，實(shí)現(xiàn)從城市管理到城市治理、從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。