摘要：對北京這座千年古城來說，“十個失誤”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以說明問題的，要總結(jié)的東西還有太多、太多。對于北京來說，佛陀的悲天憫人情懷，并未能解決云云蒼生的現(xiàn)實問題。
北京沒有正確認(rèn)識政治對城市的影響
幾乎所有的麻煩都與對發(fā)展速度的盲目追求有關(guān)
北京這座城市按照有跡可循的標(biāo)準(zhǔn)去追尋，大約已經(jīng)有3000多年的建城史了，作為一個都城，北京也已經(jīng)存在了800多年。這也就是說，當(dāng)上海在東海的灘涂之上，還蹤影皆無的時候，北京已經(jīng)在風(fēng)吹草低見牛羊的蒙古草原南緣，在一片河湖縱橫的肥美之地，擁有了巍峨高大的城墻，擁有了繁榮的街市以及來自世界各地講著不同語言的大量人口，還有連接中國腹地與西北方向和東北方向遼闊山地和森林的重要樞紐區(qū)位。
北京數(shù)千年的歷史并不平靜，河朔之地自古就時常為鐵騎所侵?jǐn)_，呈現(xiàn)一片肅殺的寂靜，但這個城市的重要歷史地位從未因帝王和時代的變更，而有所削弱。重要的地理區(qū)位決定了這個城市的發(fā)展邏輯，推動它一而再地復(fù)興和崛起，持續(xù)著自己歷史上的繁榮和輝煌。但時至2015年，這個城市出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折的征兆。
事情是從京津冀一體化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行政中心外遷開始的，但其征兆卻是早有端倪。北京的城市病早已世界知名，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重到令人發(fā)指的程度，由此世界多了一個名詞稱為“北京霧”（Beijing Fog）。作為首都的北京，遙遙廟堂之上，不斷有不滿之聲傳來，結(jié)果就是實際承載的3000萬左右人口都要面對前途未卜的現(xiàn)實。
對于未來，北京行政中心的外遷除并非科學(xué)的風(fēng)水之外，并不會有大的問題。因為全國各地，完全新建行政中心的城市比比皆是，所以北京遷走一部分行政中心和部門不會出現(xiàn)任何問題。對北京影響真正很大的是產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)院和企業(yè)總部，還有人口增長的限制，這些都與北京千家萬戶的利益有著密切關(guān)系，而且都在京津冀一體化的范疇之內(nèi)，相當(dāng)部分已經(jīng)確定是要外遷的。所以此刻的北京，再度陷入到歷史的螺旋當(dāng)中，必須要面對以往曾經(jīng)竭力回避的一切。
早知今日何必當(dāng)初？
從莽莽草原南麓上的邊塞之城，到擁有每天1200個航班的世界級大都市，再到城市化高速增長以及廟堂之上的尖銳批判和沉重壓力，北京在這樣陀螺般旋轉(zhuǎn)、瀕臨顛覆的時刻，如果依舊不能科學(xué)反思，那只能說是徹底的麻木不仁。
1。沒有正確認(rèn)識政治對城市的影響
回顧北京城市發(fā)展歷史，城市決策者和規(guī)劃部門最常使用的籍口，就是北京這個城市受政治的影響太大，左右了城市的發(fā)展。言外之意，北京今天的病癥是政治的原因，而非城市決策者之過。要說政治影響，北京的確存在，梁思成的遭遇眾所周知，先是蘇聯(lián)規(guī)劃思想的影響，再來是文化大革命，還有后來的改革開放以及對“四化”的急切追求，政治影響始終存在。不過，應(yīng)該注意的是，北京不應(yīng)夸大這種政治影響，更不能作為城市規(guī)劃失誤的籍口。
2000年的北京，GDP總量只有3161億元，到了2014年北京的GDP總量已經(jīng)達(dá)到了2.13萬億。過去的政治影響再大，也只是在3161億規(guī)模上的“影響”。如果說北京“攤大餅”，那時的“大餅”也就相當(dāng)于三千多億，只有約現(xiàn)在經(jīng)濟總量15%左右。所以，后來的問題才是真正的問題，才是最大的問題。與其說是政治影響的問題，還不如說放任發(fā)展的問題。北京這張“大餅”，是在無反思、無總結(jié)下，縱意而為之，甚至肆意而為之，以致后來居然蔓延式的發(fā)展到數(shù)萬億的規(guī)模。
所以，一定要說北京的城市發(fā)展有政治影響，那也是地方政治的影響，而不是中央政治的影響。這是北京需要反思的失誤之一。
2。公交系統(tǒng)上得晚了
北京的公交系統(tǒng)在全國是領(lǐng)先的，無論是地鐵，還是公交車輛，都是如此。不過，這種無根據(jù)自豪的比較是存在明顯缺陷的，因為這是與其他城市比較而言的“領(lǐng)先”，并不是與北京城市化的速度和需要比較而言的。以北京的地鐵為例，建設(shè)周期可以用2000年為界來劃分。2000年以前，地鐵是為軍事服務(wù)的，甚至根本就是軍管的，直到上世紀(jì)80年代末，還只有一個環(huán)。用日本人錢造的“復(fù)八線”，直到1999年末才通車使用。真正的地鐵高潮發(fā)生在2000年后，那時的北京，因奧運會主辦權(quán)的落地而贏得了高速發(fā)展的機會。問題是，2000年時北京的人口數(shù)量是多少呢？已經(jīng)達(dá)到了驚人的1381萬人。所以，地鐵的發(fā)展速度雖然快，但依舊跟不上城市化的需要，公交系統(tǒng)還是上得晚了。
應(yīng)該指出的還有一點是，北京的公交系統(tǒng)的問題遠(yuǎn)不僅僅是地鐵系統(tǒng)的建設(shè)速度和規(guī)模。北京地鐵系統(tǒng)的設(shè)計也存在嚴(yán)重的問題。其向心的空間導(dǎo)向非常明顯，任何一個人站在北京的地鐵圖面前，都可以看到這個城市只有一個核心，越逼近核心，線路越密集。這樣的設(shè)計與我們反思的北京城市問題完全背道而馳。這樣的設(shè)計，僅僅考慮了城市人口的運輸，而沒有考慮對城市空間結(jié)構(gòu)的影響。遺留的問題，一是人口潮汐運動將出現(xiàn)，上下班擠得要死；二是城市的核心區(qū)被鎖定，空間結(jié)構(gòu)的改變極為困難，同時也意味著地鐵投資的大量沉沒。
公交系統(tǒng)通常是一個復(fù)合系統(tǒng)，軌道交通也遠(yuǎn)不是一個地鐵，高效低價的有軌電車系統(tǒng)是城市交通非常重要的組成部分，但北京無論在軌道交通還是城市公交系統(tǒng)管理政策的滯后，導(dǎo)致了人口相對于客觀條件的過分集中，交通擁堵，城市病急性發(fā)作，導(dǎo)致了城市運營接近崩潰或是實質(zhì)崩潰，這是北京應(yīng)檢討的第二個城市失誤。
3。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做得晚了
北京的地理區(qū)位被包夾在河北與天津之間，北京的任何產(chǎn)業(yè)動作和空間動作不可能不受河北和天津的影響，甚至限制。北京要喝的水，來自河北；北京人呼吸的空氣，同樣也來自河北和天津。北京人要想獲得更高的生活品質(zhì)，就得付出代價，要協(xié)助河北和天津發(fā)展，否則這兩個地方的任何發(fā)展失誤，對環(huán)境的任何破壞，都將直接回饋影響到北京，造成北京的生態(tài)災(zāi)難。這是顯而易見的問題，但遺憾的是，北京在這個問題上始終認(rèn)識不到位，實際北京在生態(tài)環(huán)境上的“份子錢”終究是要交給河北的，這是躲不過去的，但在過去卻基本上沒有繳過。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長期以來，北京重區(qū)縣規(guī)劃，輕區(qū)域規(guī)劃。如果反過來，重區(qū)域規(guī)劃，而做限制性區(qū)縣規(guī)劃，就不會今天的問題了�，F(xiàn)在中央要求北京的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到京津冀，一時間北京手忙腳亂，實際上北京如果早在區(qū)域規(guī)劃上作出努力的話，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)體系將會更為平滑，市場更為有效。所以，不能不說產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做得晚了，這是北京的第三個城市失誤。
4。空間設(shè)計沒有堅持，自由失控發(fā)展
城市的空間開發(fā)，如果能夠伴隨人口及其消費的持續(xù)增長，則會表現(xiàn)為城市經(jīng)濟總量在規(guī)模上的放大。就像你的左鄰右舍限制你的行為一樣，城市不可能靠自身的空間膨脹過程去解決城市自身的問題。即便這個理論目標(biāo)真的存在于城市發(fā)展的延長線上，其過程本身也必將是無法令人容忍的。
北京在城市空間設(shè)計上有過幻想，包括衛(wèi)星城的建設(shè)都曾經(jīng)在歷史上討論過，可惜都沒有產(chǎn)生積極的作用。主要原因在于空間設(shè)計的理論主導(dǎo)者和實踐者，對城市關(guān)鍵的空間概念無深刻的理解，結(jié)果就是有其形而無其實。實際上，這種泛化的概念理解造成的問題到處都是，世界超大都市的經(jīng)驗均顯示，一個城市的 CBD建設(shè)，單一核心不能搞得太大，太大塊兒的城市CBD將會對城市空間產(chǎn)生致命的負(fù)面影響。實際呢？從北京西城區(qū)金融街CBD到朝陽區(qū)的CBD，都在追求平面擴張，搞得規(guī)模世界第一。這樣做的負(fù)面影響在今天已經(jīng)看得很清楚了，北京的交通擁堵和城市價格水平的高漲，就與這種錯誤設(shè)計有著莫大關(guān)系。
實際上，北京的空間設(shè)計是失控的，自由蔓延發(fā)展的，而且始終沒有大的改觀，甚至根本沒有認(rèn)真做出過重大努力，這是北京城市發(fā)展的第四個嚴(yán)重失誤。
5。老齡化認(rèn)識嚴(yán)重不夠，人口政策反復(fù)多變
城市從出現(xiàn)開始，就始終是人口的聚落。城市與人口關(guān)系密切，城市離開了人口肯定不行，那就“城將不城”了。在任何一個城市中，一定規(guī)模的人口，創(chuàng)造了消費，消費創(chuàng)造了市場，市場又支撐了產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展。所以，城市與人口的關(guān)系極為密切，發(fā)展是因為人口，衰退也是因為人口。但北京市的人口政策處于搖擺不定的狀態(tài)，一會是限制，一會是鼓勵，一半是海水，一半是太陽，這對城市的發(fā)展極為不利。
在歷史上，北京以知青下鄉(xiāng)為由，曾經(jīng)歷過大規(guī)模的人口輸出時代。原因在那個時代很簡單，就是“養(yǎng)不起”。此后大量人口回歸城市，同時又開始了計劃生育。再后來城市化興起，北京周邊以致全國各地的人口迅猛地向北京集中，使得城市人口迅速突破一千萬，兩千萬，直至實際承載人口數(shù)達(dá)到三千萬上下的大關(guān)。到了2015年7月，北京人大常委會才確定人口政策，終于決定限制人口的進(jìn)一步增長，并力爭5年內(nèi)使常駐人口下降15%。
問題是，行政力量可以控制人口的增減，但這種人口增減卻一定會影響城市原本的經(jīng)濟秩序。再加上北京的老齡化嚴(yán)重，這種對經(jīng)濟秩序的影響可能會更大。實際早在2012年，北京逾1200萬戶籍人口中，60歲以上的老人就占了近20%，這是一個驚人的老齡化比例，遠(yuǎn)高于全國平均13.26%的老齡化水平。后來，隨著城市化，大量外地年輕人涌入北京，稀釋了老齡化壓力，情況稍好一點。如果這一進(jìn)程被終止，那么北京的老齡化問題必將再次凸顯，大幅增加城市生活成本。
所以，人口政策的搖擺以及老齡化問題，使得北京的城市生活和經(jīng)濟很難保持有序狀態(tài)，起伏和波動，甚至緊縮，在今后將會變得更加明顯。這是人口的問題，也是發(fā)展速度的問題，實際早就應(yīng)該采取人口平抑措施，始終保持有序而穩(wěn)定的人口增長。人口增長細(xì)水長流，可惜實際政策卻沒有這樣做，這是北京城市發(fā)展的第五個嚴(yán)重失誤。
6。價格工具不敢使用，不能使用
大城市或是超大城市，最大的問題是城市的運營管理，在這方面，北京比上海強，畢竟沒有出現(xiàn)上海外灘踩踏那樣的重大失誤。不過，像所有的超大城市一樣，管理和運營從來都是大難題，北京、上海都不輕松。一般來說，城市管理的資源配置，最有效的辦法是價格調(diào)控，可惜北京由于顧忌首都形象，往往放棄這種作法，改而采用更為具有行政色彩的政策操作。比如車輛控制，先是盲目發(fā)展汽車工業(yè)，堅持“不控制”，自由發(fā)展；后來看“實在不行了”，一下子又轉(zhuǎn)而采用行政色彩極強的“限購”，而不是使用牌照拍賣等市場性的方法。
這樣的例子在北京還有很多，如城市的交通補貼也是如此，本來可以采用價格分區(qū)的方法，在一定程度上緩解交通擁堵，可是并未采用。即使在強大的輿論和公共壓力之下，政府也沒有試圖放棄現(xiàn)有的出租車管理體制，緩解和熨平上下班交通潮汐峰值。即便互聯(lián)網(wǎng)“專車”大潮涌來之際，還在手忙腳亂地動用行政力量維護舊體制�？梢哉f，無視問題的存在，盲目地迷信以往熟悉的行政力量，有價格工具也不敢用，這是北京城市發(fā)展的第六個嚴(yán)重失誤。
7。城市發(fā)展速度太快
中國有句老話，欲速則不達(dá)�？偨Y(jié)過去幾年中國城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的時候，我認(rèn)為中國城市的一切問題，都是速度問題！如果回歸理性來審視，你會發(fā)現(xiàn)，真的幾乎所有的麻煩都與對發(fā)展速度的盲目追求有關(guān)！
根據(jù)城市地理信息資料，民國時期的北京，城市的建成區(qū)面積只有48平方公里。1970年代，北京的建成區(qū)面積不足200平方公里。2000年的時候，北京的城市建成區(qū)面積是488平方公里。2012年，北京的建成區(qū)面積卻已經(jīng)高達(dá)1289.3平方公里。看到這樣的數(shù)據(jù)，不用多講大家也知道在2000年后的城市化進(jìn)程中，北京這個城市發(fā)生了什么事情。
發(fā)展速度快的后果就是粗放，這種粗放未必表現(xiàn)在明處。更多的時候，表現(xiàn)在“該有的卻沒有”，包括綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施在北京都沒有達(dá)到滿足需求的程度。
城市發(fā)展速度過快，總會導(dǎo)致各種失序問題的發(fā)生。俗話說“蘿卜快了不洗泥”，污染河流的治理無法顧忌，城市的各種生活成本迅速上升，空間的功能交叉混亂，交通堵塞，實體產(chǎn)業(yè)生存困難，一場大雨就能讓城市體系崩潰，各種城市病癥都會出現(xiàn)，甚至急性發(fā)作，無法得到有效控制。這是北京城市發(fā)展的第七個嚴(yán)重失誤。
8。城市文化財產(chǎn)失控
北京是一個有著悠久歷史的城市，但現(xiàn)在的北京除少數(shù)人滿為患的胡同之外，極少數(shù)點狀分布的“北京符號”之外，北京的城市風(fēng)貌僅能說是一個“普通的現(xiàn)代都市”，并無明顯的歷史特質(zhì)。出現(xiàn)這種情況的原因，除了歷史上的大拆大建，毀掉了城墻、牌坊，更多的是最近一個時期的城市化，占用了過多的內(nèi)城歷史空間。很多具有北京特色的建筑被拆除，使得城市景觀和肌理被嚴(yán)重破壞。
城市的歷史文化是一個城市價值含金量最高的資產(chǎn)，正是因為如此，有人才將之稱為是“文化財”。城市中，每一個得到保護的文化資產(chǎn)，其周邊的土地和建筑，都會有超乎尋常的升值，反映出文化的資產(chǎn)價值。上海的“新天地”對歷史文化元素的運用和設(shè)計很勉強，但就是因為沾了文化的邊兒，就取得了巨大的成功和影響力。應(yīng)該說，在歷史和人文方面，北京失去了太多的歷史財富，交換來的卻只是曇花一現(xiàn)、充滿城市病的“現(xiàn)代風(fēng)光”。這是北京城市發(fā)展的第八個嚴(yán)重失誤。
9。城市的美國化
每個城市都有自己的空間尺度，這種空間尺度反映和代表了城市的風(fēng)格。石庫門房子有石庫門房子的味道，四合院有四合院的風(fēng)格，因為他們都有不同的空間尺度。北京的問題在于，仗著自己1.6萬平方公里的城市大空間，肆無忌憚的平面擴張，大肆引入美國化的空間尺度，寬闊的馬路，超大的停車場，高層建筑，郊區(qū)化的商業(yè)布局，大而無當(dāng)?shù)纳虡I(yè)中心區(qū)塊以及對環(huán)境大肆侵徹的扭曲建筑。這些充滿美國風(fēng)格的城市規(guī)劃，經(jīng)過中國最高規(guī)劃權(quán)威之手，在政府官員急切的發(fā)展愿望之下，居然就大面積落地實現(xiàn)了。先是蘇聯(lián)味道，后是美國風(fēng)格，使得北京漸漸失去原有的歷史風(fēng)情。人們不但被迫要生活在一種高碳環(huán)境之中，每天還要將大量時間用于交通往返，生活變得乏味不堪。應(yīng)該說，這是北京的第九個嚴(yán)重失誤。
10。首都功能設(shè)計不周
任何人在北京只要稍微住上一段時間，就會發(fā)現(xiàn)這個城市存在的問題和缺陷。幾十年來，一個接一個的城市規(guī)劃，都經(jīng)過了國務(wù)院建設(shè)部門的審核，結(jié)果卻只是讓問題越來越惡化。北京是一個特殊的城市，它同時要滿足和兼容首都與城市兩類不同的要求，一個城市空間，承載兩種責(zé)任，就是北京的特殊性。問題在于，北京在很長的一個歷史時期里面，可以說在“城市”的方面，考慮的比較多；在“首都”的方面，考慮的比較少，這就導(dǎo)致北京作為“首都”存在著某些缺陷，無法有效滿足大國首都的“大政治”。
應(yīng)該承認(rèn)的是，在中國的建筑設(shè)計界，從來沒有出現(xiàn)過像巴西利亞的設(shè)計者奧斯卡•尼米葉爾那樣“懂政治”的偉大建筑師。曾經(jīng)在很長一段時間里，北京的領(lǐng)導(dǎo)不懂建筑學(xué)和城市美學(xué)，北京的建筑師又不懂政治，兩者還經(jīng)常因為意識形態(tài)方面的差異，彼此心生抵觸，于是城市發(fā)展問題愈加惡化。其結(jié)果就是，北京作為一個巨大無比的城市，“首都元素”的表達(dá)卻僅僅局限于一個不足1平方公里的小區(qū)塊（天安門），這是北京城市發(fā)展的第十個嚴(yán)重失誤。
當(dāng)然，對北京這座千年古城來說，“十個失誤”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以說明問題的，要總結(jié)的東西還有太多、太多。對于北京來說，佛陀的悲天憫人情懷，并未能解決云云蒼生的現(xiàn)實問題。而且正如“普通人”在面對這些問題經(jīng)常使用的“表態(tài)”，北京有發(fā)展中的成就，也有發(fā)展中的問題。一切都是“發(fā)展中的問題”，這肯定沒錯！至少我們現(xiàn)在就可以看到，對于世界的這一輪“城市化運動”，北京最大的貢獻(xiàn)就在于，它提供了一個偉大而深刻的教訓(xùn)，讓人類意識到在城市化的過程中，什么才是真正最寶貴的東西。
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