本網(wǎng)訊  安徽省淮北市作為中部地區(qū)一個重要的食品加工生產(chǎn)基地，每年有數(shù)十萬乃至上百萬噸的食品源源不斷地從淮北產(chǎn)出流向全國各地群眾的餐桌，多年來從未發(fā)生過重大食品安全事故。在“2013年中國淮北食品工業(yè)博覽會”前夕，記者就淮北市食品安全監(jiān)管措施，保證人民群眾吃上安全、放心、健康的食品等問題，走訪了安徽省淮北市政府食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能監(jiān)管部門。

領(lǐng)導(dǎo)重視：健全食品監(jiān)管體系

 淮北市曾是一座經(jīng)濟單一，以煤炭生產(chǎn)著稱的工業(yè)城市。近年來，隨著城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功，淮北市建立起了多元化的經(jīng)濟體系，尤其是農(nóng)業(yè)及深加工食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，長足發(fā)展，已經(jīng)成為淮北市經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在整個淮北市的國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。而食品生產(chǎn)、加工，食品自身的安全和健康是食品加工、生產(chǎn)業(yè)的第一要素。食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)重大。

淮北市食品安全宣傳周啟動儀式

市衛(wèi)生局局長、食品安全辦主任張輝等督查流通環(huán)節(jié)食品安全

淮北市政府高度重視食品安全，為強化對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，市府成立了由市長為主任、4位分管副市長為副主任、30個部門負責(zé)人為成員單位的市食品安全委員會。

食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。建立健全市食品安全委員會的工作機制和各項規(guī)章制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問食品安全工作，召開市政府常務(wù)會議專題研究解決食品安全工作體制建設(shè)、經(jīng)費投入、實驗室建設(shè)等問題。并多次召開市食品安全委員會成員會議和定期召開專題會、現(xiàn)場會，研究部署食品安全監(jiān)管工作。市轄一縣三區(qū)政府也成立了食品安全委員會，并制定了一系列規(guī)則制度，落實食品安全綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。

與此相應(yīng)，為強化農(nóng)村食品安全工作，提高農(nóng)村食品安全保障水平，淮北市食安辦出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的若干意見》，并建立了政府統(tǒng)籌、部門分工負責(zé)的基層食品安全監(jiān)管工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）設(shè)立了1名食品安全管理員崗位，食品安全管理員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府分管負責(zé)人兼任。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了食品安全辦公室，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故查處及餐飲服務(wù)監(jiān)管等職責(zé)，食品安全辦公室工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的公共衛(wèi)生人員兼任。

在每個行政村（居委會）設(shè)立1名食品安全協(xié)管員崗位，食品安全協(xié)管員由村民委員會（居委會）主任擔(dān)任。

在每個行政村（居委會）設(shè)立1名食品安全信息員崗位，食品安全信息員由村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公共衛(wèi)生人員擔(dān)任。

至上而下的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管體系不僅顯示了淮北市各級政府對食品安全工作的高度重視，而且有力地推動淮北市食品安全保障機制的形成。 

協(xié)同聯(lián)動：全面落實監(jiān)管責(zé)任

為了切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，淮北市政府將食品安全監(jiān)管工作納入政府及部門目標責(zé)任考核體系，明確了部門監(jiān)管責(zé)任，分工把關(guān)，恪守其責(zé)。

針對特別容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管進行明確標注，重點監(jiān)管，并制定了《食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法》，進一步強化了各級政府及食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，強化了行政機關(guān)和依法受行政機關(guān)委托履行監(jiān)管職責(zé)的管理機構(gòu)及其工作人員在食品安全監(jiān)管過程中，違法行使職權(quán)或者不履行職責(zé)，造成食品安全事故的，嚴肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部門按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》要求，制定并逐步強化了畜禽養(yǎng)殖扶持政策，以鼓勵畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營向集約化規(guī)�；�發(fā)展，深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，采用政策扶持和資金傾斜以支持和鼓勵生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。

商務(wù)部門加強了對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實生豬進場驗收、來源登記、質(zhì)量檢驗、出廠流向記錄和問題產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全管理制度，確保出廠肉品質(zhì)量合格并出具合格證章，嚴厲打擊出廠（場）未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格生豬產(chǎn)品的行為。

此外，會同相關(guān)部門深入開展打擊私屠濫宰專項治理行動，以偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、肉食品加工集中地等為重點區(qū)域，組織力量集中突擊檢查，嚴厲查處私屠濫宰、為私屠濫宰提供場所和設(shè)施、屠宰或往生豬及生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)等違法行為，堅決取締私屠濫宰黑窩點。

質(zhì)監(jiān)部門則嚴格按照許可規(guī)定審查肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴把生產(chǎn)準入關(guān)。加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行原料進貨查驗、索證索票、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗制度，嚴禁從非定點屠宰企業(yè)購進鮮肉、使用無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章等不合格原料肉制品加工食品、加工過程濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。

對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├�網(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間進行突擊檢查，嚴查非法加工“黑窩點”。

工商部門則通過嚴格和規(guī)范食品市場準入制度和監(jiān)督制度，督察肉制品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶建立、落實了進貨證、票、臺賬查驗制度。同時加大了市場巡查力度，對各類經(jīng)營肉和肉制品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進行重點清理檢查，嚴厲查處銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽、假冒偽劣肉品以及無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉等行為，依法查處無證無照經(jīng)營行為。

食品藥品監(jiān)管部門則進一步強化了餐飲服務(wù)企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任意識，規(guī)范餐飲服務(wù)單位和集體食堂采購、使用、加工肉及肉制品行為，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位和集體食堂嚴格執(zhí)行肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗制度。嚴防無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉、來源不明及不合格畜禽加工食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，嚴禁銷售病死、死因不明及腐敗變質(zhì)的肉類制品，嚴打餐飲服務(wù)單位在加工肉及肉制品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

出入境檢驗檢疫部門強化了對出口備案養(yǎng)殖場和出口備案屠宰加工、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。加強對備案養(yǎng)殖場動物疫病、農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染物及其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，嚴防無檢疫合格證明或者疫病、農(nóng)獸藥殘留及其他有毒有害物質(zhì)監(jiān)測不合格的動物用于屠宰、加工出口肉類產(chǎn)品，嚴禁使用違禁藥物以及以非備案養(yǎng)殖場動物冒充備案養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)等行為。

上述全方位整個鏈條環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理確保了食品監(jiān)管不留死角，沒有盲區(qū)和漏洞。

宣傳培訓(xùn)：強化社會輿論監(jiān)督

    從《食品安全法》實施以來，淮北市、縣區(qū)兩級政府和各監(jiān)管部門便把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。

一是加強對縣區(qū)政府和食品安全監(jiān)管部門的貫徹力度。各級政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)共計45班次，培訓(xùn)人員3000余人次，提高了各級干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。

市食安辦還編印了食品安全宣傳冊2萬余份，向社會免費發(fā)放；在《淮北日報》刊登了20余期食品法律法規(guī)相關(guān)文章和報道。通過各種形式的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)使淮北市各級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門及監(jiān)管部門能夠全面掌握《食品安全法》要義，并正確運用該法開展食品安全監(jiān)管工作，執(zhí)法能力顯著增強。

二是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識和遵章守法意識。

三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態(tài)。近兩年，開展城區(qū)街頭和農(nóng)村集市咨詢服務(wù)活動8次，發(fā)放資料5萬份，接受現(xiàn)場咨詢4000多人次；發(fā)動企業(yè)設(shè)立欄52個，開辦食品安全知識講座8次，組織媒體交流座談會4次，培訓(xùn)食品行業(yè)從業(yè)人員2400余人，在電視、廣播、報刊上刊登和播放各類信息50條，張貼食品安全公告2萬余份。通過宣傳教育，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學(xué)知識，增強了公眾的食品安全參與意識。

“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的社會氛圍已經(jīng)在淮北市蔚然成風(fēng)。

源頭監(jiān)管：突出重點專項整治

淮北市政府和食品安全委員會在保障食品安全方面重視從源頭監(jiān)管，尤其是在畜牧養(yǎng)殖、食品制作加工的源頭環(huán)節(jié)，堅持嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為，常抓不懈，多次展開打擊食品生產(chǎn)中濫用添加劑不法行為的專項整治工作。

為此，淮北市食安委制定了明確的工作目標和主要任務(wù)，即堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為，依法嚴懲違法犯罪分子。切實維護人民群眾身體健康和生命安全，保證人民群眾吃上安全、放心、健康的食品。

其主要任務(wù)是：在種植業(yè)領(lǐng)域，嚴厲打擊在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用禁用高毒農(nóng)藥及各類違法非食用添加物；在畜牧業(yè)領(lǐng)域，嚴厲打擊畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴厲打擊活畜收購販運經(jīng)紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜行為，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售“瘦肉精”飼料行為；開展生鮮乳三聚氰胺專項監(jiān)測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物資違法行為；此外，強化獸藥質(zhì)量抽檢，深入開展獸藥質(zhì)量安全專項治理；嚴厲打擊在水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)使用違禁藥品。

在食品添加劑生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊進行詳細排查，嚴格執(zhí)行食品添加劑、食品調(diào)味料生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。

    加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，監(jiān)督其嚴格原料采購和入廠把關(guān)，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度，加強食品生產(chǎn)過程控制，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，嚴厲打擊在食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。

    在食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)，加強食品和食品添加劑經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴禁食品經(jīng)營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)；督促食品和食品添加劑經(jīng)營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度；打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為；嚴厲查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)管。

在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，強化餐飲服務(wù)單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查。督促使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位，向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

監(jiān)督和指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。

對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑進行全面排查，嚴厲查處在食品制作加工中使用非食用物質(zhì)，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售可能添加于食品的藥品。

在畜禽產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)， 嚴把屠宰關(guān)口，督促生豬定點屠宰廠（場）落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產(chǎn)品管理制度，建立生豬屠宰進、出廠（場、點）臺賬制度，落實入市肉豬的證章制度；開展生豬屠宰企業(yè)（點）“瘦肉精”抽驗，督促其對不合格生豬和肉品作無害化處理，并做好記錄，嚴厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質(zhì)生豬的行為。

在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，僅2012年，全市共計出動執(zhí)法人員1.2萬人次、執(zhí)法車輛4200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；取締無證經(jīng)營企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢5000多批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。

通過整治，全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全現(xiàn)狀得到極大的改善。

懲戒違法：全環(huán)節(jié)排查監(jiān)管

    在進行專項整治和常規(guī)監(jiān)管的同時，市政府和食品安全監(jiān)管部門充分使用法律武器，加大了對食品生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)違法、犯罪行為的打擊、懲處力度。

在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。

深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合標準的食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊。加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全檢測和抽查，依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品的行為。

在食品銷售流通環(huán)節(jié)，針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治假冒偽劣、“三無”小食品等違法違規(guī)問題。

在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。嚴禁餐飲服務(wù)單位購買、儲存和食用亞硝酸鹽。

為共同做好食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，淮北市食安辦制定了《食品安全行政執(zhí)法與刑事案件工作聯(lián)席辦公會議制度》，并定期召開了聯(lián)席辦公會議，聽取食品安全監(jiān)管部門通報食品安全行政處罰案件辦理情況，并協(xié)調(diào)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。近年，全市食品安全行政機關(guān)共移交了7起涉及食品安全的刑事案件，并由公安機關(guān)進行了立案偵查，共刑事拘留17人、其中逮捕8人，移送審查起訴13人。

加強監(jiān)管：食品安全日常督查

淮北市各級食品安全監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加大食品安全日常監(jiān)管力度，嚴格市場準入，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。提高監(jiān)督檢查覆蓋率，加大監(jiān)督檢測頻次。綜合運用執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪等手段，并加大了對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度。

僅去年，淮北市共計監(jiān)督檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位33877家，監(jiān)督覆蓋率達到100%；抽檢各類食品樣品20318組；行政許可總數(shù)5388件；查獲不符合食品安全標準的食品價值21萬元；取締無證照食品經(jīng)營者8戶；行政處罰案件為228起，罰沒金額共計為73.09萬元，其中移送司法機7起。

綜上所述，淮北市作為一個重要的食品工業(yè)基地，從未出現(xiàn)食品安全質(zhì)量事故，這和淮北市政府及食品安全監(jiān)管部門工作得力、得法、監(jiān)管到位是分不開的。

淮北市政府及食品監(jiān)管部門把食品安全放在各項工作的首位，充分保障群眾生命安全和身體健康，在食品安全監(jiān)管方面做了大量的工作，可圈可點，其經(jīng)驗和做法值得借鑒。